❶ 如何寫好我縣旅遊產業發展的工作方案
如何發展我縣的文化旅遊產業
雲夢縣胡金店鎮中學
陳么安
新世紀要振興發展雲夢，
提升雲夢的後發優勢，
不一定走傳統工業發展道路。
我認為應在
「文
化旅遊經濟」方面下功夫。美國著名的旅遊專家托馬斯·戴維森曾提出，旅遊是關繫到國民教育、
社會進步、生態價值的社會經濟綜合體系。現在我縣的文化旅遊產業，幾乎是空白，而鄰近縣市
旅遊產業發展迅猛。雖然我縣沒有秦磚漢瓦，也沒有九寨溝、西雙版納那樣的大自然饋贈，但從
我縣的歷史傳統、生態環境與市民文化性格來看，以「文化經濟」的視野營造濃郁的文化氛圍，
發展作為「無煙工業」的旅遊業，既可以拉動第三產業，又可彰顯文化特色，文化旅遊業作將會
成為雲夢的支柱產業和新的經濟增長點。我認為要發展「文化經濟」需做如下幾方面的工作：
一、推廣城市品牌。推廣城市品牌實質上是弘揚一座城市的精神，雲夢弘揚的就是一種中華
孝文化精神，「黃香故里」呼喚的就是營建一個全世界孝子共同的精神家園。例如可舉辦生態旅
游文化節，突出「弘揚孝子文化、打造旅遊品牌」的主題，舉辦文藝演出、風箏大賽、文化表演、
佛事廟會、攝影展覽等大型活動，吸引遊客，知名學者、藝術名人齊聚共賞美景，用他們的筆墨
和鏡頭鮮活的反映優美的生態、淳樸的民風，這樣全方位的宣傳和推介豐富的旅遊資源和濃厚的
文化底蘊，進一步擴大生態旅遊品牌的影響力和知名度，推進了文化與經濟和旅遊的融合，提高
了旅遊的檔次和水平。著力發展楚風文化、詩詞文化、竹藝文化、龍舟文化、根雕文化、宗教文
化等特色文化品牌，要打好雲夢生態農業牌，開發出一系列優質生態的旅遊產品。
二、美化城市建設。有文化品位的城市應該是「形神兼備」的城市，關鍵是要有優美的自然
環境和市政景觀。我縣應建成生態農業的綠色環境，打造「兩園一基地」，保留大量頗具楚風的
民居建築等等，這些都是一個「歷史文化名城」和「休閑之城」必需的重要城市景觀。
三、打造文化節慶。城市文化的特色往往在其文化節慶活動中可以得到彰顯，國內不乏成功
的範例。如大連的「服裝節」，哈爾濱的「冰雪節」，山東濰坊的「風箏節」等等。雲夢作為孝
子文化中心，
應精心打造一個讓遊客與市民都產生
「認同感」
、
「歸屬感」
的
「世界孝子文化節」
，
將文化旅遊融入城市建設，以文化節慶進行文化營銷，從而拉動酒店業、建築業、休閑服務業等
第三產業的發展。
四、挖掘城市故事。文化名城必須擁有豐富多彩的故事，這是最能吸引遊客前來考察觀光的
動力。韓國的「大長今」，江浙的「白蛇傳」，不知吸引了多少遊客好奇的目光。其實，雲夢的
先民們當年篳路藍縷、艱苦創業的歷程，不知蘊藏了多少可歌可泣的精彩故事，我縣歷史名人孝
子黃香、傳奇人物伍子婿、蓋世之傑吳祿貞、太守陶侃、理學名士趙復、著名學者鄒觀光、清代
名臣許兆春„„又有多少饒有趣味的傳奇素材，文人作家們大可以馳騁藝術想像力，創造出引人
入勝的城市故事來。如何「設計、包裝」雲夢，應該進一步引起縣委、縣政府的重視。
五、創造文藝精品。「文化雲夢」離不開文藝精品。近年來，雲夢在文藝創作方面有很多成
果。方言小品《乘涼》、京胡獨奏《楚調新韻》、長篇歷史小說《千古孝子黃香》縣楚劇團創作
的小戲《吊子賣鞋》、雲夢皮影。都是難能可貴的東西。同時我們也要吸引更多的有識之士參與
文藝創作。因此雲夢要有「海納百川」的胸懷，吸引更多非雲夢籍的人才參與到「文化雲夢」的
建設中來。
六、文化旅遊發展思路。文化旅遊開發必須規劃先行。要立足於雲夢文化旅遊資源的實際，
樹立大旅遊、大市場的觀念，制定出可行的文化旅遊產業發展規劃，突出重點，抓好旅遊基礎設
施建設，大力改善交通、通信、接待等基礎設施條件。在招商引資方面，結合實際情況，進一步
制定招商引資發展文化旅遊的優惠政策，調動各方面的積極性，吸引更多的資金投入文化旅遊開
發建設，從而真正做到誰投資、誰受益。聘請有資質的設計部門從規劃——項目建議書——可行
性研究報告——初步設計等，一步一步扎扎實實地把項目前期工作做好。將自然景觀進行文化包
裝，使其更富有靈氣和誘惑力，滿足遊客求新、求異，追求享受獨特民風民情的心理，實現游中
有景、有物、有獲。另外要在宣傳上下功夫，通過各種媒介把文化與旅遊資源結合起來面向國內
外宣傳，增加文化雲夢旅遊資源知名度，吸引更多的遊客到雲夢來，促進文化旅遊產業發展。
發展的雲夢旅遊文化，潛力無限，也任重道遠。
❷ 旅遊資源產業發展戰略措施
在阿勒泰地區旅遊資源總體評價和分類型旅遊資源評價的基礎上，結合阿勒泰地區經濟社會發展總體要求、產業結構調整及產業升級需求，對地區旅遊資源進行功能區劃，提出促進旅遊業健康持續發展相關戰略措施。
一、旅遊資源開發利用空間布局
優化阿勒泰地區旅遊資源開發利用空間布局，促進旅遊業在空間布局上的協調、有序發展。以喀納斯生態旅遊區和可可托海風景旅遊區兩個「龍頭」景區為重點，在阿勒泰地區構建三大旅遊環線、六條旅遊發展軸，劃定6大功能分區。此外，根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區。
（一）三大旅遊環線
1.西環線：西域邊陲風情旅遊環線
范圍：自北屯市（兵團）、福海縣至阿勒泰市，經喀納斯，沿西域邊陲風情旅遊景區軸，經217國道至布爾津縣，再至北屯市、福海縣。
旅遊特色：集綜合自然景觀、邊境風光、西域風情為一體的綜合型旅遊環線。
功能定位：以喀納斯景區為龍頭，整合系統的以地貌景觀為主的旅遊資源，開展生態觀光旅遊。開展以邊境、口岸、邊防為基礎的邊境貿易旅遊活動。開展以人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情旅遊活動。
2.東環線：阿爾泰文化觀光休閑旅遊環線
范圍：自北屯市（兵團）至阿勒泰市，沿千里阿爾泰文化長廊至富蘊、青河、塔克什肯口岸，經青格里河沿線，沿324公路至福海，再到北屯市。
旅遊特色：以阿爾泰文化為主題的觀光休閑旅遊環線。
功能定位：以游牧文化、草原絲路、成吉思汗之路為主要內容的阿爾泰文化旅遊。以阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊為依託的休閑旅遊。以塔克什肯口岸、三道海子為依託的邊貿旅遊。
3.大環線：阿勒泰地區綜合旅遊環線
范圍：由西域邊陲綜合景觀西環線和阿爾泰文化觀光休閑東環線構成。
旅遊特色：阿勒泰旅遊的資源匯集環線、形象展示環線。
功能定位：串聯阿爾泰山、山前平原、額爾齊斯河自然風光及人文資源、烏倫古河流域及烏倫古湖、邊境口岸、阿勒泰地區主要城市，形成匯集阿勒泰地區旅遊資源、景區景點的大環線。阿勒泰地區旅遊形象展示的窗口。阿勒泰地區成為區域性旅遊目的地的旅遊交通主體框架。
（二）六條旅遊發展軸
阿勒泰地區旅遊發展軸共包括兩條橫軸、四條縱軸。
1.擬建阿爾泰（金山）文化旅遊橫軸
范圍：東起塔克什肯口岸，沿阿爾泰山麓，西至阿黑吐別克口岸。
特色：融草原絲路、成吉思汗之路、游牧文化探秘於一體的阿爾泰文化旅遊長廊。
功能定位：以千里岩畫長廊為代表的游牧文化遺跡薈萃之路。草原絲路探秘之路。成吉思汗行蹤探索之路。貫通阿爾泰山幾大旅遊區、旅遊景區景點，壓縮旅遊交通時間、提高行游比的旅遊交通大動脈。連通青河縣、富蘊縣和阿勒泰市的快速通道。
2.提升額爾齊斯河（銀水）風光旅遊橫軸
范圍：東起青格里河，依託額爾齊斯河，西至額爾齊斯河南北灣。
特色：中國唯一一條流入北冰洋的國際河流——額河銀水風光帶。
功能定位：以額河沿岸、河谷風光、沿途景區（點）為主要內容的路上觀光。以水上漂流、遊船為主要形式的水上觀光。在額爾齊斯河南北灣附近，爭取開通中哈兩國出入境水上短距離觀光游。貫穿阿勒泰地區南部的吉木乃口岸旅遊區、烏倫古湖休閑旅遊區和五彩城風景旅遊區的交通大動脈。連通北屯市、布爾津縣、哈巴河縣及中蒙、中哈口岸的快速通道。
3.擬建西域邊陲風情旅遊縱軸
范圍：北起那仁夏牧場，沿中哈國境，經阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸，南至黑山頭。
特色：游中哈俄三國邊境，賞西域風情。
功能定位：以額爾齊斯河南北灣、阿黑吐別克口岸、吉木乃口岸和規劃建設的喀納斯口岸委代表的中、哈、俄邊境觀光游及邊貿旅遊。以185團、186團為代表的軍墾文化旅遊和以白哈巴中國西北第一哨、北灣邊防站（額爾齊斯河出口）、西北邊境第一連、吉木乃邊防站、達爾罕邊防站為代表的邊防旅遊。集阿爾泰山、喀納斯湖、那仁草場、額爾齊斯河、白沙湖、鳴沙山、木斯套冰川為一體的系統地貌景觀觀光游。展示以沿線人文景觀及民俗文化活動為載體的西域風情。
4.提升喀納斯生態旅遊縱軸
范圍。自217國道，至布爾津，沿232省道，至喀納斯景區。
特色：人間仙境喀納斯的經典生態旅遊軸。
功能定位：連接布爾津與喀納斯景區的快速通道。遊客進入喀納斯景區的主要通道。阿爾泰文化軸和額爾齊斯河風光軸的主要連接線之一。
5.擬建阿爾泰山水休閑旅遊縱軸
范圍：自217國道至布爾津，沿232省道至喀納斯景區。
特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。「人類滑雪起源地」冬季滑雪度假之旅。
功能定位：為國際國內遊客進入阿勒泰地區的主要通道。連接北屯市、阿勒泰市及其周邊景區（點）的便捷通道。融合阿爾泰山地度假、烏倫古湖水上休閑、阿拉善溫泉療養、阿勒泰冬季旅遊及夜間旅遊，彰顯阿勒泰山水休閑度假的特色旅遊軸。
6.提升可可托海觀光度假旅遊縱軸
范圍：由216國道連接古爾班通古特沙漠，經五彩城、恰庫爾圖鎮，再經226省道至富蘊，再至可可托海景區。
特色：奇特的西域景觀，多彩而神秘的國家地質公園。
功能定位：遊客自阿勒泰地區東部進入的通道。與阿爾泰文化軸、額爾齊斯河風光軸一起，構建可可托海作為阿勒泰地區的兩大龍頭景區之一、成為景區性旅遊目的地的旅遊交通框架。連接五彩城、卡拉麥里有蹄類自然保護區、古恐龍化石區、可可托海、地質3號礦坑、神鍾山、額爾齊斯河河源，彰顯阿勒泰地區以沙漠、雅丹地貌、地質礦產等為特色的西域景觀的特色旅遊軸。
（三）六大旅遊資源功能區
依據旅遊資源評價基礎，結合國際國內旅遊市場需求、旅遊產品結構調整以及旅遊資源開發的可行性，對阿勒泰地區旅遊資源進行功能分區，共劃定喀納斯生態旅遊度假功能區等6大功能區。
1.喀納斯生態旅遊度假功能區
功能區范圍大致包括：大喀納斯景區、布爾津縣和哈巴河北部。
區內主要旅遊資源：河流與冰川湖泊，如喀納斯湖、阿克庫勒湖、喀納斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景觀，如友誼峰、山地冰川、第四紀冰川地貌。自然生態景觀，如西伯利亞泰加林景觀、高山草原牧場。喀納斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。
功能定位：本功能區為阿勒泰地區旅遊業發展的「金牌」旅遊區，可拉動地區西域邊陲風情旅遊西環線旅遊業發展。以生態旅遊、度假旅遊、民俗文化旅遊、專項旅遊、特種旅遊、夜間旅遊和冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造喀納斯國際生態旅遊目的地。
2.可可托海觀光度假旅遊功能區
功能區范圍：富蘊縣北部。
區內主要旅遊資源：可可托海、三號礦坑、可可托海鎮、大東溝河段、野鴨湖、薩依恆布拉克夏牧場、唐巴拉岩畫、可可托海溫泉、額爾齊斯河河源等。
功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區旅遊業發展的第二大旅遊區，地位僅次於喀納斯生態旅遊度假功能區。直接帶動阿爾泰文化觀光休閑東環線旅遊業發展。以觀光旅遊、度假旅遊、科普科考旅遊、金礦奇石旅遊、攝影繪畫旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造國內知名可可托海觀光度假旅遊目的地。
3.阿勒泰市山水休閑度假旅遊功能區
功能區范圍：阿勒泰市、北屯市（兵團）、福海縣北部及中部地區、富蘊縣西北部地區。
區內主要旅遊資源包括：紅山嘴口岸、蝴蝶溝、淘金溝、阿拉善溫泉、五指泉、樺林公園（沙里福汗公園）、西域滑雪場、金山滑雪場、將軍山滑雪場、小東溝冰雪度假村、薩熱闊布、托勒海特景區、烏倫古湖和吉力湖等。
功能定位：本旅遊區為阿勒泰地區以山水休閑、度假為主要功能的旅遊區，以休閑旅遊、度假旅遊、文化旅遊、特色旅遊、商務會議旅遊、都市旅遊、養生保健旅遊、專項旅遊、冬季旅遊為主導旅遊產品，共同打造阿勒泰市這一國際化旅遊目的地城市、國際知名的冬季旅遊目的地。
4.西域邊陲風情旅遊功能區
功能區范圍：吉木乃縣和哈巴河縣的中部及南部地區。
區內主要旅遊資源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、額爾齊斯河北灣、白沙湖、鳴沙山、阿黑吐別克口岸、樺林公園、哈龍溝等。
功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出西域風情、西北邊境旅遊、中哈邊貿的旅遊區，是西域邊陲風情旅遊西環線的重要組成部分，以出入境旅遊和邊境邊防邊貿旅遊、西域景觀觀光旅遊、民俗文化旅遊、特色商品購物旅遊為主導旅遊產品，充分發揮喀納斯景區和吉木乃口岸輻射帶動作用，開拓國際旅遊市場，形成哈巴河縣和吉木乃縣域旅遊資源的整體優勢，實現該區域旅遊業健康持續發展。
5.三道海子游牧文化旅遊功能區
功能區范圍：青河縣。
區內主要旅遊資源：三道海子、套查干郭勒湖、薩木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保護區等。
功能定位：本旅遊區是阿勒泰地區突出原生態草原游牧文化、成吉思汗之路尋蹤、中蒙邊貿旅遊特色的旅遊區，是阿爾泰文化觀光休閑東環線的重要組成部分，以出入境旅遊、邊貿旅遊、特色商品旅遊、觀光旅遊、文化旅遊為主導旅遊產品，加強中蒙旅遊合作，打造草原生態的草原游牧文化旅遊品牌和亞歐草原民族祭拜中心，形成旅遊資源開發利用合力，促進旅遊業的發展壯大。
6.准噶爾盆地乾旱荒漠景觀旅遊功能區
功能區范圍：福海縣南部和富蘊縣南部。
區內主要旅遊資源：古恐龍化石、鳴沙山、卡拉麥里有蹄類自然保護區、五彩城、古爾班通古特沙漠等。
功能定位：本旅遊區是阿勒地區乾旱荒漠景觀集中、適合開發利用沙漠觀光和休閑的旅遊區，是阿勒泰地區綜合旅遊大環線的重要組成部分，是沙漠觀光、休閑和野生動物觀賞旅遊的主要景區。打造以沙漠觀光、沙漠攝影、地質礦產科普科考、野生動物觀賞和沙漠休閑旅遊為主導的旅遊產品，注重發揮旅遊資源整體合力，注重生態環境保護。打造遊客經216國道進出阿勒泰地區這一門戶旅遊區，使之成為北疆旅遊線上的亮點景區，中國最美麗的雅丹地貌景區之一。
（四）四大基於生態環境保護和旅遊資源開發的功能區
根據國家、新疆主體功能區規劃、阿勒泰地區生態環境保護等要求，結合旅遊資源開發利用適宜性評價，阿勒泰地區劃分了旅遊禁止開發區等四大功能區，提出了功能區旅遊資源開發等方面的管理政策。其目的是更好地保護生態環境，開合開發利用旅遊資源，引導與控制四大功能區內旅遊資源合理開發利用方向、旅遊基礎設施建設等方面的工作。
1.旅遊禁止開發區
如下區域可劃定為旅遊禁止開發區：國家及自治區級自然保護區、世界文化自然遺產、國家重點風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等的核心區。冰川、重點保護河段、重點保護湖區、飲用水源地保護區、景區一級生態保護區、文物保護單位、基本農田等為主體的區域。
禁止開發區管理政策。依據《中華人民共和國旅遊法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相關規劃，對自然文化遺產保護區、有代表性的自然生態系統保護區、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊價值的自然遺跡所在和文化遺址等，實行強制性保護，保持其原生態、完整性，嚴格控制人為因素對自然生態環境的干擾或破壞。區內嚴禁旅遊資源開發活動，有序引導人口逐步向區外轉移。區內禁止建設各項旅遊接待設施，嚴禁旅遊、生產等活動。禁止開發區內要依法關停、轉移破壞環境、排放污染物的企業，實現污染物零排放，避免礦山地質環境遭受破壞。
2.旅遊限制開發區
旅遊限制開發區是指生態環境系統脆弱、生態重要性程度高、自然災害風險大，開展大規模旅遊開發的條件較差，且關繫到較大范圍涉及生態安全的區域。此外，還包括以生態敏感區、文物保護單位等景區（點）為主題的區域。
旅遊限制開發區管理政策。對發揮水源涵養、水土保持、防風固沙功能，以及維護生物多樣性功能的區域，嚴格限制旅遊資源開發強度，確保生態系統的完整性。在資源環境承載力相對較強的地區有限制的發展旅遊、農林牧產業生產和加工、觀光休閑農業等產業。區內在開展旅遊資源開發環境影響評價的基礎上，嚴格限制旅遊接待設施建設，要對旅遊活動的類型、方式和強度要做出明確規定。限制開發區內要限制企業的資源開發利用活動，保證排污企業污染物排放總量水平下降，實現所有污染物的達標排放。
3.旅遊優化開發區
優化開發區是指旅遊資源開發強度較高、資源開發利用、以及環境保護等問題突出的區域和以風景區（點）、特色古村落等為主體的區域。
旅遊優化開發區管理政策。在旅遊資源開發強度較大的地區，調整和優化旅遊產品結構和發展方向，切實提高旅遊業發展經濟和社會效益。在旅遊開發強度較低的地區，適量建設必要的旅遊服務設施，組織適宜的風景旅遊、休閑旅遊活動。旅遊優化開發區內要實現更高要求的減排目標，提高污染物排放標准，增加實施總量控制的污染物的種類，實現旅遊效益增加。旅遊開發區內要加強對礦山地質環境問題、地質災害的保護與治理。
4.旅遊重點開發區
重點開發區是指已有一定的經濟基礎、資源環境承載能力較強、旅遊產業發展潛力較大的區域，主要是指旅遊景區的中心區、特色旅遊城鎮等為主體的區域。
旅遊優化開發區管理政策。在提高旅遊產業經濟增長質量和效益、節約與集約利用資源、保護生態環境的基礎上，促進旅遊業健康發展，成為區域旅遊業發展的引擎地區。區內可開展旅遊服務設施的集中建設，組織和開展多樣化的觀光、休閑、度假和娛樂活動。旅遊重點開發區內要根據資源環境承載能力，提高污染物排放標准，減少污染物的排放總量。存在礦山地質環境問題、地質災害的旅遊區，要開展綜合治理。
二、戰略措施
（一）組織編制實施地區、市縣旅遊發展規劃
阿勒泰地區及6縣1市旅遊資源豐富。按照《旅遊法》等的要求，阿勒泰地區行署，按照地區、各縣市國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃，並將旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃中。根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。建立旅遊規劃調整或修編程序，促進規劃編制實施機制動態化。
旅遊發展規劃內容有：旅遊業發展的總體要求和發展目標，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊產品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等。
旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，要兼顧旅遊業發展的需要。
阿勒泰地區行署、各縣市人民政府要組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，並向社會公布。制定並組織實施有利於旅遊業持續健康發展的產業政策，推進旅遊休閑體系建設，採取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和產品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。
（二）編制實施阿勒泰地區冬季旅遊發展規劃，注重環境保護，促進旅遊資源產業健康持續發展
要以全球化視野、市場與經營理念為指導，根據阿勒泰地區冰雪資源特徵、市場條件等，編制實施冬季旅遊發展規劃。規劃要凸顯當地文化，體現阿勒泰特色，注重旅遊區生態文明建設，逐步加強冬季旅遊產品開發，促進地區旅遊資源產業的健康持續發展。
統一規劃阿勒泰地區冰雪資源開發利用，如滑雪場、滑冰館等基礎設施建設。在冬季旅遊資源開發利用過程中，將基礎設施、旅遊服務水平等相關軟硬體配套建設作為重點，提高綜合服務水平，按照國際知名的滑雪場、滑冰館的標准進行建設。逐步建立與高水平冰雪旅遊相適應的標准、設施、服務，提高冬季旅遊的國際化水平。
規劃要對阿勒泰地區冬季旅遊基礎設施建設（滑雪場、館等）的數量、布局、時序、投資、客源情況等予以明確。根據市場需求，要形成合理的滑雪場建設布局與密度，形成能夠滿足不同層次遊客需求、分工協作、相互補充的滑雪場體系結構。避免造成滑雪場、滑雪館等基礎設施的重復建設，造成資金浪費，設施閑置等問題。
滑雪場（館）的建設會對生態環境造成一定的破壞。滑雪旅遊項目開發建設要依法進行環境影響評價。與項目一起同步建設相關環保設施，建立項目實施運行階段的環境監測評價體系。滑雪場（館）建設盡量要與現有設施及其他景區（點）設施相結合，盡量不佔用或少佔用植被，盡量減少項目建設對自然生態環境造成破壞。在滑雪場（館）建設施工過程中，在進行滑雪道的布局定位時，應順山坡就勢修建，盡量避開林地及大動土方工程；一定要進行的破土工程，必須在兩年內復墾綠化完成；需要砍伐的珍貴樹木，要盡量移植。旅遊禁止開發區內禁止亂采濫伐、亂采亂挖等破壞環境的行為，盡量保持原始的環境風貌。
（三）建立健全旅遊資源產業發展管理體制機制
建立健全阿勒泰地區行署相關職能部門間的協調機制。由於旅遊資源產業由多部門管理，造成政出多門、責任不明晰、執法不統一等問題，強化政府在旅遊資源產業發展中的綜合協調能力，對旅遊資源開發管理體制、自然保護區的建設和管理體制、森林公園、地質公園等機制、體制方面出現的問題，提出協調和解決方案。
建議成立由阿勒泰行署專員領導的阿勒泰地區旅遊資源產業發展委員會，負責統籌協調發展改革、規劃、建設、交通、財政、稅務、工商、國土、公安、環保、林業、漁業、畜牧業、水務等相關行業和部門的旅遊管理職能。上述部門要按照各部門職能分工，與旅遊管理部門密切協作，形成合力，共同培育壯大地區旅遊資源產業。
阿勒泰旅遊資源產業發展委員會主要職能為：①依據國家規律法規，制定阿勒泰地區旅遊資源產業發展政策，組織編制旅遊發展規劃，加強旅遊資源產業宏觀調控。②統籌協調解決地區旅遊產業發展中的重大問題。如旅遊資源產業重大工程項目建設等。③組織編制地區性的旅遊項目招商指南，促進和引導外商和社會資金向旅遊資源產業投入。④建立部門間定期或不定期的議事和決策機制，制定旅遊資源產業發展年度計劃，對重大旅遊資源產業發展問題進行決策。
（四）建立旅遊區綠色GDP評估考核機制
綠色GDP是指一個國家或地區在考慮了自然資源（土地、礦產、森林、水資源等）與人文環境因素（自然生態環境、人文環境）影響之後的經濟活動的最終成果。換句話說，也就是從GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值後剩餘的國內生產總值。改革現行國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，從現行的GDP中扣除環境資源成本和對環境的保護服務費用後，所得結果即為「綠色GDP」。建立旅遊區綠色GDP考核機制，對於只追求經濟效益，而忽視環境資源效益的各項行為將會產生抑製作用。阿勒泰地區應積極推行綠色GDP評估考核機制，以綠色GDP替代GDP作為旅遊區管理部門績效考核的指標之一。通過綠色GDP考核機制，促進旅遊區旅遊資源產業健康發展。
❸ 石家莊旅遊發展現狀
關於石家莊旅遊文化發展的思考 石家莊旅遊業伴隨著我國經濟持續穩定的高速增長而迅速發展，但面臨著缺乏旅遊精品缺乏特色、產業政策支持不足、運營機制缺乏活力、人才短缺等許多問題。今後應該突出省會旅遊城市的地位、建設精品和特色旅遊產品、推行開放和積極的產業發展政策、強化營銷宣傳等，使石家莊市旅遊業走上可持續發展的道路。
旅遊業是石家莊市的窗口產業、形象產業和先導產業，早在1998年3月,市委、市政府在石家莊全市旅遊工作會議上就將旅遊業定位為「在國民經濟中起先導作用的新興支柱產業」。盡管石家莊2000年被評為第二批中國優秀旅遊城市,但旅遊發展仍處於較低水平，要提高石家莊市旅遊開發水平,加強市區作為中心旅遊城市的地位,並在此基礎上大力開發城市旅遊,優化城市旅遊產品組合將成為選擇的必然。
一、石家莊市旅遊業的基礎
進入20世紀90年代中期，石家莊市確立發展旅遊業的產業目標。石家莊是河北省省會，是中國優秀旅遊城市，全省的政治、經濟、文化中心，為緊鄰北京和天津的特大交通樞紐城市，地理位置優越，交通通訊便捷。現全市總面積1.58萬平方公里，人口924萬（其中市區面積307平方公里，人口200.8萬）。石家莊旅遊資源十分豐富，既有秀美的自然風光，也有珍貴的文物古跡，其中，有國家級風景名勝區嶂石岩、蒼岩山、西柏坡、天桂山；有國家級歷史文化名城正定；有世界橋梁鼻祖趙州橋為代表的18處國家重點文物保護單位；有新中國的搖籃西柏坡；有國家級森林公園五嶽寨；全國十大集貿市場之一的南三條、新華商貿城等一大批各具特色的旅遊資源和景點。目前已形成了紅色旅遊、綠色旅遊、古文化旅遊、新都市旅遊四大系列旅遊特色產品，全市現有對外開放且具規模的景區（點）50餘處，其中國家4A級景區6處，國家3A級景區3處，國家2A級景區2處。全市現有星級飯店40家（其中三星級以上17家），各酒店、餐館匯集了全國各地的風味菜系，娛樂、健身設施遍布市區。民航石家莊機場已開通國內外近30條航線；鐵路、公路四通八達，有12條旅遊專線通往各主要旅遊景區。全市現有旅行社133家，其中國際旅行社12家。
二、石家莊市旅遊文化產業存在的問題
經過培育，石家莊市旅遊業取得了長足的進步，但仍存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面。
1.產品缺乏精品
雖然旅遊產品很多，但拳頭產品少，尚未形成強大的旅遊吸引力。總的來說缺少如北京故宮等具有較高的中外影響力的景點,甚至沒有像位於省內的承德避暑山莊、秦皇島北戴河等具有較強旅遊吸引功能的旅遊景點。由於石家莊市沒有形成真正的旅遊中心城市,外地遊客往往不把石家莊市作為首選的旅遊目的地,也不會選擇這里作為第一站,因此,造成了石家莊市絕大部分景區一直處於溫冷線范圍,成為旅遊業發展的劣勢,從市區到周邊地區都缺乏穩定的旅遊熱線，只有西柏坡、動物園、植物園擁有較穩定的客源，即使在這幾個遊客較多的景點也存在著旅遊內容單調和旅遊項目設置不當的問題。
2.開發缺乏特色
目前石家莊市旅遊資源缺乏深層次的開發，尤其是旅遊資源的利用流於表面化和隨大流，缺乏獨特的文化底蘊。石家莊市既有山林、湖泊、溫泉等自然資源,又有歷史文化名城、現代革命聖地等人文資源,而且數量多,開發價值很高。然而,石家莊缺乏在同類景觀中獨樹一幟的品牌,很難吸引更多遠方的遊客。
3.產業政策支持不足
石家莊市旅遊業起步晚，產業政策不夠配套和完善，對旅遊資源、旅遊生態環境、旅遊服務企業等等的管理比較滯後。此外旅遊業是綜合性很強的產業，與交通、賓館、飲食、商業、保險等部門關系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時要考慮與其他產業的協調，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產業政策的不完善、不配套、不協調造成了旅遊業的發展呆滯，不利於旅遊業發展的合力形成。
4.運營機制缺乏活力
從國內外的旅遊業發展歷史來看，隨著旅遊業從興起到成熟，其運營機制也逐漸從政府為主轉向市場為主，即投資渠道以市場為主，經營主體以企業為主。石家莊市的旅遊業投資渠道單一，旅遊景點的建設資金主要來自政府，景點的經營權也大多在政府。尤其是區、市兩級對旅遊景區的雙重管理，阻礙了旅遊資源的開發和旅遊的產業化進程。石家莊旅遊業之所以在很長的一段時期內徘徊不前，發展較緩慢，就是因為把目標、過程、主體混淆在一起。
三、石家莊市旅遊文化產業發展的戰略思考
旅遊業是石家莊市經濟的新興產業，對優化石家莊市經濟結構、改善河北旅遊業格局、提升石家莊市城市形象、促進石家莊市的對外開放、促進石家莊市的城市建設和文明建設都具有重要的意義。從近幾年來看，石家莊市旅遊業應著重做好下面幾方面的工作：
1.突出省會旅遊城市的地位
作為河北的省會，石家莊市比周邊城市具有更多的旅遊優勢，這體現在政治、經濟、文化、教育、交通等諸多方面，因此石家莊市應該朝綜合型旅遊城市發展。旅遊業尤其要突出石家莊歷史文化，石家莊雖然建市時間較短，但是她的歷史可以上溯到仰韶文化時期。作為一地的政治、經濟、文化中心，從東垣古城到常山郡治，從石邑古城到真定府城，百代古城，千年興廢，一直是環石家莊近郊而變遷。石家莊市旅遊業的發展應以發掘文化內涵為主，除此以外要利用省會具有強大的物流、人流和信息流的集散功能重視開展會議、展覽、商務、學習、購物、探親訪友等旅遊活動，在城市基礎設施和城市功能的建設當中要注入旅遊意識，營造出良好的旅遊空間環境。
2.建設精品景點和精品路線
在市區、郊區和周邊地區選取若干個景點或景區作為精品景點景區來重點建設。在市區可選擇動物園、水上公園、世紀公園，在郊區可選擇蟠龍湖、隆興寺、趙州橋、柏林寺，在周邊地區可選擇西柏坡、駝梁、天桂山、嶂石岩、蒼岩山。它們受季節的影響比較小，遊客可以隨時去。以它們為節點形成精品路線。通過精品景點和精品路線的建設來形成特色明顯的旅遊景點，帶動整體旅遊景點和路線的發展，為石家莊市旅遊業的發展奠定良好的基礎。
3.整合大區域資源、形成區域競爭優勢，構建石家莊中心旅遊城市
石家莊市本身雖然擁有眾多的旅遊資源，但客觀地說它們存在著規模小、分布散等先天不足的問題，發展中心旅遊城市地位是當務之急。鑒於此,試擬定石家莊市旅遊業三個較大的項目發展旅遊業,從而形成「三大旅遊增長極」和「四環旅遊輻射區域開發」,以點帶線,以線帶面,並發展成為我國東部、東北、東南部的遊客進入西部遠程旅遊的中轉站,形成具有特色的石家莊市大旅遊圈。
(1)構建中心旅遊城市,形成「三大旅遊增長極」
三大旅遊增長極為「中華葯都」、「購物天堂」、「會展中心」。
打造新的「葯都」城市旅遊形象,以產業發展帶動旅遊業發展。石家莊市打造新的「葯都」城市旅遊形象具有較好的歷史基礎。全國最大的華北制葯廠為「一五」期間國家156項重點工程項目之一,至今已有50年的歷史。目前,全市已有醫葯生產企業250家,醫療器械、葯用包裝、醫葯商業企業近800家。根據目前的發展,石家莊市規劃在2005年建成「葯都」雛形,2010年建成中國最大的「葯都」,成為醫葯生產基地及流通、科研、信息、培訓的中心。建立全國最大的「醫葯工業園區」、「醫葯葯品流通中心」、「中葯材種植基地」。中華葯都的興建可以大大加強和全國乃至世界的聯系,隨著大量人員湧入,再加上旅遊的宣傳,可以大力開發葯業旅遊、葯膳旅遊、到制葯工廠參觀旅遊、親自製葯旅遊等知識性和參與性較強的項目。
建造旅遊購物中心,以商業發展促進旅遊業發展。石家莊正在向國際大都市發展,其商業地位十分重要。關鍵是如何利用現有各類批發市場、各類商廈、超市，以及專業市場資源,進行重新界定整合後開發旅遊業。
同時大力發展會展經濟,以商務發展促進旅遊業發展。目前,石家莊市四通八達、立體便捷的公路、鐵路、航空交通網,完善的會展基礎設施,都為其開辦博覽會,以會促市,以展興市及吸引大量商務旅遊者進行旅遊提供了大量契機。石家莊市會展旅遊發展主要包含兩大部分,一是以目前條件較好的市內中央商務區為主,主要包含河北會議中心、河北國際展覽中心等。二是開辟新的會展中心，可定為石家莊市東部高新技術開發區。
(2)重新整合旅遊資源,形成「四環旅遊輻射區域開發」
石家莊作為省會及中心旅遊城市,綜合服務功能日益增強,應充分發揮出輻射、集聚、帶動的龍頭作用,建設以石家莊市市域旅遊區為中心向外輻射的跨區域大旅遊開發模式,形成「四環旅遊輻射區域開發」的構想。
一環:市內旅遊區以購物、會展、商務休閑、城市新風貌為主。范圍在石家莊市建成區內。主要功能為集聚、帶動,進而向外輻射,形成冀中南旅遊圈的節點、中心旅遊城市。
二環:近距離旅遊區范圍在1日游可往返的距離之內。旅遊者以石家莊市為核心,向外作輻散。主要包含正定隆興寺、趙縣趙州橋、平山溫塘溫泉、毗盧寺等。這些景點距市區較近,交通方便,人們在購物、會議、參觀工廠等活動結束後,去這些景區進行旅遊較易實現。
三環:遠距離的旅遊區范圍在2日游可往返的距離之內。景區主要包含五嶽寨、嶂石岩、蒼岩山、邢台臨城崆山白雲洞等。這部分旅遊景點因距離石家莊市較遠,旅遊者到達的機率偏小，因此在加強景區建設的基礎上,還要加強宣傳,擴大知名度和吸引力。
四環:跨省區乃至國外的輻射旅遊區。石家莊市大力開發中心城市旅遊之後,在購物、參觀、商務的基礎上,必然會成為較遠省份和國外的大量遊客的中轉地,因此,以石家莊作為基點,一是可以繼續推出河北省其他著名旅遊地,如秦皇島北戴河、山海關、承德避暑山莊、張家口壩上草原、邯鄲趙王城等;二是聯合周邊的省份,向西可到山西省、向北可至北京、天津、內蒙,向東到達山東,向南為河南省，形成跨省區的旅遊輻射區,為大量遊客長途出遊提供多樣的選擇和便利。
4.制定積極的產業政策
我國加入WTO後，旅遊業面臨的第一個沖擊波是政府包辦旅遊資源開發和經營的局面將被打破，大部分景點的經營權可以進入市場轉讓和拍賣，景點經營市場化和企業化，投資渠道也更多地來自民間和企業。因此石家莊市應及早制定適應WTO規則的產業發展政策，目前應主要制定企業經營規范、吸引投資、旅遊糾紛、旅遊資源及其生態環境保護等方面的行政規章和實施辦法，引導旅遊業健康地發展，早日與國際接軌。在投資方面應制定優惠政策，如達到一定規模投資的旅遊企業，應實行五年全免企業所得稅，或按15%徵收，然後返還企業再投入旅遊基礎設施；對投資重點旅遊項目的私營企業，提供貸款貼息，擴大融資渠道。可以西柏坡風景區為試點，進行投資、管理和經營等方面的改革。
5.加強旅遊營銷
旅遊營銷一直是石家莊市旅遊業發展的薄弱環節。這幾年通過舉辦「吳橋雜技藝術節」和「旅遊大篷車」活動，石家莊市的旅遊知名度有了很大提高，但專業性質的營銷活動仍然十分缺乏。為改變這種被動和消極的局面，應該強化營銷活動的意識和行為；要以走出去和請進來的方式進行旅遊促銷；要充分利用傳播媒體和網際網路定期和分批地宣傳石家莊市的旅遊資源及其優勢；可以通過電視、報刊、廣播、編制風景名勝區簡介、導游圖以及商品廣告等多種形式廣泛宣傳,提高石家莊市及其各風景名勝區的知名度,擴大客源市場范圍；要盡早建立石家莊市旅遊信息系統，它不但為管理部門和相關企業提供信息服務，而且更重要的是它要為旅遊者提供游、行、住、購等多方面的信息，利於旅遊者做出旅遊決策。
總之,石家莊的旅遊開發和發展任重道遠,旅遊從業者要在以往的實踐中不斷探索,求新求變,尋找更為切實合理的方式,滿足日益發展的旅遊市場需要和人民群眾文化生活的需求。相信文化內涵的不斷開掘會給石家莊市的旅遊注入更多的活力,石家莊的旅遊一定能夠更上一層樓！
❹ 1.什麼是旅遊產業發展戰略與規劃
旅遊產業發展戰略與規劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實內際狀況出發，綜合國際國容內及區域經濟發展態勢， 對當地旅遊產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做出至少3-5年的戰略性發展規劃。產業發展戰略規劃至關重要，因此成熟規劃設計院提出，戰略性規劃必須通過資源整合實現價值再造，成熟規劃設計院一直以來堅持調研先行，策劃跟進，規劃落實的原則，從數據分析、現場勘查到可行性分析，進行全方位的戰略性規劃，為當地量身定做成熟的戰略性規劃方案。
成熟企劃通過為某區域制定產業發展戰略規劃，幫助客戶選擇因地制宜的產業和建立產業發展體系；明確主導產業發展方向、抓住重點，制定詳細的產業發展路徑；設計重點任務和措施，集聚產業要素資源，打造具有競爭力、可持續的產業鏈經濟，從而帶動區域經濟總體發展。
❺ 旅遊產業發展規劃的指導思想與目標分別是什麼
全球五大產業規劃咨詢公司
麥肯錫
麥肯錫(Mckinsey)是全球最著名的管理咨詢公司之一，1926年在美國成立，是專門為企業高層管理人員服務的國際性公司，在全球44個國家和地區開設了84個分公司，目前擁有9000多名咨詢人員，分別來自78個國家，均具有世界著名學府的高等學位。其業務主要是提供戰略方面的咨詢，同時還涉足企業金融、商業技術和運營等一系列廣泛的咨詢領域及管理議題。
羅蘭貝格
羅蘭貝格（Rolandberger）於1967年在德國建立，現已成為歐洲最大的管理咨詢公司之一，隸屬於德意志銀行集團，在全球26個國家和地區設有35個辦事處。公司的咨詢顧問來自全球近四十個國家。專長於為企業提供公司戰略、重建、重組、市場營銷、物流營運、企業兼並後聯合及人力資源管理等咨詢服務，幫助您解決在市場進入戰略確定、中國營運模式的建立、合資企業重建與購並、全國銷售網路控制及招聘與保留人才方面的問題。
埃森哲
埃森哲（Accenture）是全球領先的管理及信息技術咨詢機構，2003財政年度純收入達118億美元。擁有83,000多名員工，在全球47個國家和地區設有110多家分支機構。為各行各業的客戶提供廣博精深的專業服務和業務解決方案。在公司戰略目標的指導下，為了全方位地滿足客戶的需求，正在不斷拓展業務服務網路，包括管理咨詢、信息技術、經營外包、企業聯盟和風險投資。
波士頓
波士頓（BCG）是全球著名的管理顧問公司，在戰略管理咨詢領域堪稱業內翹楚，並為公認的先驅。集團創立於1963年，擁有超過2800位專業顧問，在世界主要城市設有58個辦公室。公司的使命是幫助客戶超過其競爭對手。其在世界各地的主要客戶都是規模龐大的企業，其中也包括發展迅速、在本行業內不斷開創新領域的中型公司。主要業務涉及消費品及零售業；工業品；能源與公用事業；醫療保健；高新科技；金融服務。
綠野資本
綠野資本集團（Greenfield Capital Group）是全球領先的另類資產管理公司，主要為全球客戶從事產業規劃、產業園區投資、產業招商服務。在產業規劃領域，綠野資本為全球客戶提供區域產業規劃、專項產業規劃、產業園區規劃的服務；在產業地產投資領域，綠野資本主要投資電子商務港、電商物流地產、生態產業園區等項目；在招商服務領域，綠野資本為客戶提供全球招商引資服務。綠野資本在全球擁有超過200名雇員、12個辦事機構、近50家職能和下屬企業，管理的資本和資產超過50億人民幣。
❻ 如何謀劃和推進旅遊產業健康發展
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