❶ 如何写好我县旅游产业发展的工作方案
如何发展我县的文化旅游产业
云梦县胡金店镇中学
陈么安
新世纪要振兴发展云梦，
提升云梦的后发优势，
不一定走传统工业发展道路。
我认为应在
“文
化旅游经济”方面下功夫。美国著名的旅游专家托马斯·戴维森曾提出，旅游是关系到国民教育、
社会进步、生态价值的社会经济综合体系。现在我县的文化旅游产业，几乎是空白，而邻近县市
旅游产业发展迅猛。虽然我县没有秦砖汉瓦，也没有九寨沟、西双版纳那样的大自然馈赠，但从
我县的历史传统、生态环境与市民文化性格来看，以“文化经济”的视野营造浓郁的文化氛围，
发展作为“无烟工业”的旅游业，既可以拉动第三产业，又可彰显文化特色，文化旅游业作将会
成为云梦的支柱产业和新的经济增长点。我认为要发展“文化经济”需做如下几方面的工作：
一、推广城市品牌。推广城市品牌实质上是弘扬一座城市的精神，云梦弘扬的就是一种中华
孝文化精神，“黄香故里”呼唤的就是营建一个全世界孝子共同的精神家园。例如可举办生态旅
游文化节，突出“弘扬孝子文化、打造旅游品牌”的主题，举办文艺演出、风筝大赛、文化表演、
佛事庙会、摄影展览等大型活动，吸引游客，知名学者、艺术名人齐聚共赏美景，用他们的笔墨
和镜头鲜活的反映优美的生态、淳朴的民风，这样全方位的宣传和推介丰富的旅游资源和浓厚的
文化底蕴，进一步扩大生态旅游品牌的影响力和知名度，推进了文化与经济和旅游的融合，提高
了旅游的档次和水平。着力发展楚风文化、诗词文化、竹艺文化、龙舟文化、根雕文化、宗教文
化等特色文化品牌，要打好云梦生态农业牌，开发出一系列优质生态的旅游产品。
二、美化城市建设。有文化品位的城市应该是“形神兼备”的城市，关键是要有优美的自然
环境和市政景观。我县应建成生态农业的绿色环境，打造“两园一基地”，保留大量颇具楚风的
民居建筑等等，这些都是一个“历史文化名城”和“休闲之城”必需的重要城市景观。
三、打造文化节庆。城市文化的特色往往在其文化节庆活动中可以得到彰显，国内不乏成功
的范例。如大连的“服装节”，哈尔滨的“冰雪节”，山东潍坊的“风筝节”等等。云梦作为孝
子文化中心，
应精心打造一个让游客与市民都产生
“认同感”
、
“归属感”
的
“世界孝子文化节”
，
将文化旅游融入城市建设，以文化节庆进行文化营销，从而拉动酒店业、建筑业、休闲服务业等
第三产业的发展。
四、挖掘城市故事。文化名城必须拥有丰富多彩的故事，这是最能吸引游客前来考察观光的
动力。韩国的“大长今”，江浙的“白蛇传”，不知吸引了多少游客好奇的目光。其实，云梦的
先民们当年筚路蓝缕、艰苦创业的历程，不知蕴藏了多少可歌可泣的精彩故事，我县历史名人孝
子黄香、传奇人物伍子婿、盖世之杰吴禄贞、太守陶侃、理学名士赵复、著名学者邹观光、清代
名臣许兆春„„又有多少饶有趣味的传奇素材，文人作家们大可以驰骋艺术想象力，创造出引人
入胜的城市故事来。如何“设计、包装”云梦，应该进一步引起县委、县政府的重视。
五、创造文艺精品。“文化云梦”离不开文艺精品。近年来，云梦在文艺创作方面有很多成
果。方言小品《乘凉》、京胡独奏《楚调新韵》、长篇历史小说《千古孝子黄香》县楚剧团创作
的小戏《吊子卖鞋》、云梦皮影。都是难能可贵的东西。同时我们也要吸引更多的有识之士参与
文艺创作。因此云梦要有“海纳百川”的胸怀，吸引更多非云梦籍的人才参与到“文化云梦”的
建设中来。
六、文化旅游发展思路。文化旅游开发必须规划先行。要立足于云梦文化旅游资源的实际，
树立大旅游、大市场的观念，制定出可行的文化旅游产业发展规划，突出重点，抓好旅游基础设
施建设，大力改善交通、通信、接待等基础设施条件。在招商引资方面，结合实际情况，进一步
制定招商引资发展文化旅游的优惠政策，调动各方面的积极性，吸引更多的资金投入文化旅游开
发建设，从而真正做到谁投资、谁受益。聘请有资质的设计部门从规划——项目建议书——可行
性研究报告——初步设计等，一步一步扎扎实实地把项目前期工作做好。将自然景观进行文化包
装，使其更富有灵气和诱惑力，满足游客求新、求异，追求享受独特民风民情的心理，实现游中
有景、有物、有获。另外要在宣传上下功夫，通过各种媒介把文化与旅游资源结合起来面向国内
外宣传，增加文化云梦旅游资源知名度，吸引更多的游客到云梦来，促进文化旅游产业发展。
发展的云梦旅游文化，潜力无限，也任重道远。
❷ 旅游资源产业发展战略措施
在阿勒泰地区旅游资源总体评价和分类型旅游资源评价的基础上，结合阿勒泰地区经济社会发展总体要求、产业结构调整及产业升级需求，对地区旅游资源进行功能区划，提出促进旅游业健康持续发展相关战略措施。
一、旅游资源开发利用空间布局
优化阿勒泰地区旅游资源开发利用空间布局，促进旅游业在空间布局上的协调、有序发展。以喀纳斯生态旅游区和可可托海风景旅游区两个“龙头”景区为重点，在阿勒泰地区构建三大旅游环线、六条旅游发展轴，划定6大功能分区。此外，根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，划分了旅游禁止开发区等四大功能区。
（一）三大旅游环线
1.西环线：西域边陲风情旅游环线
范围：自北屯市（兵团）、福海县至阿勒泰市，经喀纳斯，沿西域边陲风情旅游景区轴，经217国道至布尔津县，再至北屯市、福海县。
旅游特色：集综合自然景观、边境风光、西域风情为一体的综合型旅游环线。
功能定位：以喀纳斯景区为龙头，整合系统的以地貌景观为主的旅游资源，开展生态观光旅游。开展以边境、口岸、边防为基础的边境贸易旅游活动。开展以人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情旅游活动。
2.东环线：阿尔泰文化观光休闲旅游环线
范围：自北屯市（兵团）至阿勒泰市，沿千里阿尔泰文化长廊至富蕴、青河、塔克什肯口岸，经青格里河沿线，沿324公路至福海，再到北屯市。
旅游特色：以阿尔泰文化为主题的观光休闲旅游环线。
功能定位：以游牧文化、草原丝路、成吉思汗之路为主要内容的阿尔泰文化旅游。以阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游为依托的休闲旅游。以塔克什肯口岸、三道海子为依托的边贸旅游。
3.大环线：阿勒泰地区综合旅游环线
范围：由西域边陲综合景观西环线和阿尔泰文化观光休闲东环线构成。
旅游特色：阿勒泰旅游的资源汇集环线、形象展示环线。
功能定位：串联阿尔泰山、山前平原、额尔齐斯河自然风光及人文资源、乌伦古河流域及乌伦古湖、边境口岸、阿勒泰地区主要城市，形成汇集阿勒泰地区旅游资源、景区景点的大环线。阿勒泰地区旅游形象展示的窗口。阿勒泰地区成为区域性旅游目的地的旅游交通主体框架。
（二）六条旅游发展轴
阿勒泰地区旅游发展轴共包括两条横轴、四条纵轴。
1.拟建阿尔泰（金山）文化旅游横轴
范围：东起塔克什肯口岸，沿阿尔泰山麓，西至阿黑吐别克口岸。
特色：融草原丝路、成吉思汗之路、游牧文化探秘于一体的阿尔泰文化旅游长廊。
功能定位：以千里岩画长廊为代表的游牧文化遗迹荟萃之路。草原丝路探秘之路。成吉思汗行踪探索之路。贯通阿尔泰山几大旅游区、旅游景区景点，压缩旅游交通时间、提高行游比的旅游交通大动脉。连通青河县、富蕴县和阿勒泰市的快速通道。
2.提升额尔齐斯河（银水）风光旅游横轴
范围：东起青格里河，依托额尔齐斯河，西至额尔齐斯河南北湾。
特色：中国唯一一条流入北冰洋的国际河流——额河银水风光带。
功能定位：以额河沿岸、河谷风光、沿途景区（点）为主要内容的路上观光。以水上漂流、游船为主要形式的水上观光。在额尔齐斯河南北湾附近，争取开通中哈两国出入境水上短距离观光游。贯穿阿勒泰地区南部的吉木乃口岸旅游区、乌伦古湖休闲旅游区和五彩城风景旅游区的交通大动脉。连通北屯市、布尔津县、哈巴河县及中蒙、中哈口岸的快速通道。
3.拟建西域边陲风情旅游纵轴
范围：北起那仁夏牧场，沿中哈国境，经阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸，南至黑山头。
特色：游中哈俄三国边境，赏西域风情。
功能定位：以额尔齐斯河南北湾、阿黑吐别克口岸、吉木乃口岸和规划建设的喀纳斯口岸委代表的中、哈、俄边境观光游及边贸旅游。以185团、186团为代表的军垦文化旅游和以白哈巴中国西北第一哨、北湾边防站（额尔齐斯河出口）、西北边境第一连、吉木乃边防站、达尔罕边防站为代表的边防旅游。集阿尔泰山、喀纳斯湖、那仁草场、额尔齐斯河、白沙湖、鸣沙山、木斯套冰川为一体的系统地貌景观观光游。展示以沿线人文景观及民俗文化活动为载体的西域风情。
4.提升喀纳斯生态旅游纵轴
范围。自217国道，至布尔津，沿232省道，至喀纳斯景区。
特色：人间仙境喀纳斯的经典生态旅游轴。
功能定位：连接布尔津与喀纳斯景区的快速通道。游客进入喀纳斯景区的主要通道。阿尔泰文化轴和额尔齐斯河风光轴的主要连接线之一。
5.拟建阿尔泰山水休闲旅游纵轴
范围：自217国道至布尔津，沿232省道至喀纳斯景区。
特色：阿勒泰山水夏季避暑度假之旅。“人类滑雪起源地”冬季滑雪度假之旅。
功能定位：为国际国内游客进入阿勒泰地区的主要通道。连接北屯市、阿勒泰市及其周边景区（点）的便捷通道。融合阿尔泰山地度假、乌伦古湖水上休闲、阿拉善温泉疗养、阿勒泰冬季旅游及夜间旅游，彰显阿勒泰山水休闲度假的特色旅游轴。
6.提升可可托海观光度假旅游纵轴
范围：由216国道连接古尔班通古特沙漠，经五彩城、恰库尔图镇，再经226省道至富蕴，再至可可托海景区。
特色：奇特的西域景观，多彩而神秘的国家地质公园。
功能定位：游客自阿勒泰地区东部进入的通道。与阿尔泰文化轴、额尔齐斯河风光轴一起，构建可可托海作为阿勒泰地区的两大龙头景区之一、成为景区性旅游目的地的旅游交通框架。连接五彩城、卡拉麦里有蹄类自然保护区、古恐龙化石区、可可托海、地质3号矿坑、神钟山、额尔齐斯河河源，彰显阿勒泰地区以沙漠、雅丹地貌、地质矿产等为特色的西域景观的特色旅游轴。
（三）六大旅游资源功能区
依据旅游资源评价基础，结合国际国内旅游市场需求、旅游产品结构调整以及旅游资源开发的可行性，对阿勒泰地区旅游资源进行功能分区，共划定喀纳斯生态旅游度假功能区等6大功能区。
1.喀纳斯生态旅游度假功能区
功能区范围大致包括：大喀纳斯景区、布尔津县和哈巴河北部。
区内主要旅游资源：河流与冰川湖泊，如喀纳斯湖、阿克库勒湖、喀纳斯河、禾木河等。山地和冰川地貌景观，如友谊峰、山地冰川、第四纪冰川地貌。自然生态景观，如西伯利亚泰加林景观、高山草原牧场。喀纳斯村、禾木村、白哈巴村等特色村寨。
功能定位：本功能区为阿勒泰地区旅游业发展的“金牌”旅游区，可拉动地区西域边陲风情旅游西环线旅游业发展。以生态旅游、度假旅游、民俗文化旅游、专项旅游、特种旅游、夜间旅游和冬季旅游为主导旅游产品，共同打造喀纳斯国际生态旅游目的地。
2.可可托海观光度假旅游功能区
功能区范围：富蕴县北部。
区内主要旅游资源：可可托海、三号矿坑、可可托海镇、大东沟河段、野鸭湖、萨依恒布拉克夏牧场、唐巴拉岩画、可可托海温泉、额尔齐斯河河源等。
功能定位：本旅游区是阿勒泰地区旅游业发展的第二大旅游区，地位仅次于喀纳斯生态旅游度假功能区。直接带动阿尔泰文化观光休闲东环线旅游业发展。以观光旅游、度假旅游、科普科考旅游、金矿奇石旅游、摄影绘画旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造国内知名可可托海观光度假旅游目的地。
3.阿勒泰市山水休闲度假旅游功能区
功能区范围：阿勒泰市、北屯市（兵团）、福海县北部及中部地区、富蕴县西北部地区。
区内主要旅游资源包括：红山嘴口岸、蝴蝶沟、淘金沟、阿拉善温泉、五指泉、桦林公园（沙里福汗公园）、西域滑雪场、金山滑雪场、将军山滑雪场、小东沟冰雪度假村、萨热阔布、托勒海特景区、乌伦古湖和吉力湖等。
功能定位：本旅游区为阿勒泰地区以山水休闲、度假为主要功能的旅游区，以休闲旅游、度假旅游、文化旅游、特色旅游、商务会议旅游、都市旅游、养生保健旅游、专项旅游、冬季旅游为主导旅游产品，共同打造阿勒泰市这一国际化旅游目的地城市、国际知名的冬季旅游目的地。
4.西域边陲风情旅游功能区
功能区范围：吉木乃县和哈巴河县的中部及南部地区。
区内主要旅游资源：吉木乃口岸、木斯套冰川、神石城、额尔齐斯河北湾、白沙湖、鸣沙山、阿黑吐别克口岸、桦林公园、哈龙沟等。
功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出西域风情、西北边境旅游、中哈边贸的旅游区，是西域边陲风情旅游西环线的重要组成部分，以出入境旅游和边境边防边贸旅游、西域景观观光旅游、民俗文化旅游、特色商品购物旅游为主导旅游产品，充分发挥喀纳斯景区和吉木乃口岸辐射带动作用，开拓国际旅游市场，形成哈巴河县和吉木乃县域旅游资源的整体优势，实现该区域旅游业健康持续发展。
5.三道海子游牧文化旅游功能区
功能区范围：青河县。
区内主要旅游资源：三道海子、套查干郭勒湖、萨木特墓、塔克什肯口岸、河狸自然保护区等。
功能定位：本旅游区是阿勒泰地区突出原生态草原游牧文化、成吉思汗之路寻踪、中蒙边贸旅游特色的旅游区，是阿尔泰文化观光休闲东环线的重要组成部分，以出入境旅游、边贸旅游、特色商品旅游、观光旅游、文化旅游为主导旅游产品，加强中蒙旅游合作，打造草原生态的草原游牧文化旅游品牌和亚欧草原民族祭拜中心，形成旅游资源开发利用合力，促进旅游业的发展壮大。
6.准噶尔盆地干旱荒漠景观旅游功能区
功能区范围：福海县南部和富蕴县南部。
区内主要旅游资源：古恐龙化石、鸣沙山、卡拉麦里有蹄类自然保护区、五彩城、古尔班通古特沙漠等。
功能定位：本旅游区是阿勒地区干旱荒漠景观集中、适合开发利用沙漠观光和休闲的旅游区，是阿勒泰地区综合旅游大环线的重要组成部分，是沙漠观光、休闲和野生动物观赏旅游的主要景区。打造以沙漠观光、沙漠摄影、地质矿产科普科考、野生动物观赏和沙漠休闲旅游为主导的旅游产品，注重发挥旅游资源整体合力，注重生态环境保护。打造游客经216国道进出阿勒泰地区这一门户旅游区，使之成为北疆旅游线上的亮点景区，中国最美丽的雅丹地貌景区之一。
（四）四大基于生态环境保护和旅游资源开发的功能区
根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，阿勒泰地区划分了旅游禁止开发区等四大功能区，提出了功能区旅游资源开发等方面的管理政策。其目的是更好地保护生态环境，开合开发利用旅游资源，引导与控制四大功能区内旅游资源合理开发利用方向、旅游基础设施建设等方面的工作。
1.旅游禁止开发区
如下区域可划定为旅游禁止开发区：国家及自治区级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等的核心区。冰川、重点保护河段、重点保护湖区、饮用水源地保护区、景区一级生态保护区、文物保护单位、基本农田等为主体的区域。
禁止开发区管理政策。依据《中华人民共和国旅游法》（2013年4月25日公布，同年10月1日施行）及相关规划，对自然文化遗产保护区、有代表性的自然生态系统保护区、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊价值的自然遗迹所在和文化遗址等，实行强制性保护，保持其原生态、完整性，严格控制人为因素对自然生态环境的干扰或破坏。区内严禁旅游资源开发活动，有序引导人口逐步向区外转移。区内禁止建设各项旅游接待设施，严禁旅游、生产等活动。禁止开发区内要依法关停、转移破坏环境、排放污染物的企业，实现污染物零排放，避免矿山地质环境遭受破坏。
2.旅游限制开发区
旅游限制开发区是指生态环境系统脆弱、生态重要性程度高、自然灾害风险大，开展大规模旅游开发的条件较差，且关系到较大范围涉及生态安全的区域。此外，还包括以生态敏感区、文物保护单位等景区（点）为主题的区域。
旅游限制开发区管理政策。对发挥水源涵养、水土保持、防风固沙功能，以及维护生物多样性功能的区域，严格限制旅游资源开发强度，确保生态系统的完整性。在资源环境承载力相对较强的地区有限制的发展旅游、农林牧产业生产和加工、观光休闲农业等产业。区内在开展旅游资源开发环境影响评价的基础上，严格限制旅游接待设施建设，要对旅游活动的类型、方式和强度要做出明确规定。限制开发区内要限制企业的资源开发利用活动，保证排污企业污染物排放总量水平下降，实现所有污染物的达标排放。
3.旅游优化开发区
优化开发区是指旅游资源开发强度较高、资源开发利用、以及环境保护等问题突出的区域和以风景区（点）、特色古村落等为主体的区域。
旅游优化开发区管理政策。在旅游资源开发强度较大的地区，调整和优化旅游产品结构和发展方向，切实提高旅游业发展经济和社会效益。在旅游开发强度较低的地区，适量建设必要的旅游服务设施，组织适宜的风景旅游、休闲旅游活动。旅游优化开发区内要实现更高要求的减排目标，提高污染物排放标准，增加实施总量控制的污染物的种类，实现旅游效益增加。旅游开发区内要加强对矿山地质环境问题、地质灾害的保护与治理。
4.旅游重点开发区
重点开发区是指已有一定的经济基础、资源环境承载能力较强、旅游产业发展潜力较大的区域，主要是指旅游景区的中心区、特色旅游城镇等为主体的区域。
旅游优化开发区管理政策。在提高旅游产业经济增长质量和效益、节约与集约利用资源、保护生态环境的基础上，促进旅游业健康发展，成为区域旅游业发展的引擎地区。区内可开展旅游服务设施的集中建设，组织和开展多样化的观光、休闲、度假和娱乐活动。旅游重点开发区内要根据资源环境承载能力，提高污染物排放标准，减少污染物的排放总量。存在矿山地质环境问题、地质灾害的旅游区，要开展综合治理。
二、战略措施
（一）组织编制实施地区、市县旅游发展规划
阿勒泰地区及6县1市旅游资源丰富。按照《旅游法》等的要求，阿勒泰地区行署，按照地区、各县市国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划，并将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划中。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。建立旅游规划调整或修编程序，促进规划编制实施机制动态化。
旅游发展规划内容有：旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等。
旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，要兼顾旅游业发展的需要。
阿勒泰地区行署、各县市人民政府要组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。
（二）编制实施阿勒泰地区冬季旅游发展规划，注重环境保护，促进旅游资源产业健康持续发展
要以全球化视野、市场与经营理念为指导，根据阿勒泰地区冰雪资源特征、市场条件等，编制实施冬季旅游发展规划。规划要凸显当地文化，体现阿勒泰特色，注重旅游区生态文明建设，逐步加强冬季旅游产品开发，促进地区旅游资源产业的健康持续发展。
统一规划阿勒泰地区冰雪资源开发利用，如滑雪场、滑冰馆等基础设施建设。在冬季旅游资源开发利用过程中，将基础设施、旅游服务水平等相关软硬件配套建设作为重点，提高综合服务水平，按照国际知名的滑雪场、滑冰馆的标准进行建设。逐步建立与高水平冰雪旅游相适应的标准、设施、服务，提高冬季旅游的国际化水平。
规划要对阿勒泰地区冬季旅游基础设施建设（滑雪场、馆等）的数量、布局、时序、投资、客源情况等予以明确。根据市场需求，要形成合理的滑雪场建设布局与密度，形成能够满足不同层次游客需求、分工协作、相互补充的滑雪场体系结构。避免造成滑雪场、滑雪馆等基础设施的重复建设，造成资金浪费，设施闲置等问题。
滑雪场（馆）的建设会对生态环境造成一定的破坏。滑雪旅游项目开发建设要依法进行环境影响评价。与项目一起同步建设相关环保设施，建立项目实施运行阶段的环境监测评价体系。滑雪场（馆）建设尽量要与现有设施及其他景区（点）设施相结合，尽量不占用或少占用植被，尽量减少项目建设对自然生态环境造成破坏。在滑雪场（馆）建设施工过程中，在进行滑雪道的布局定位时，应顺山坡就势修建，尽量避开林地及大动土方工程；一定要进行的破土工程，必须在两年内复垦绿化完成；需要砍伐的珍贵树木，要尽量移植。旅游禁止开发区内禁止乱采滥伐、乱采乱挖等破坏环境的行为，尽量保持原始的环境风貌。
（三）建立健全旅游资源产业发展管理体制机制
建立健全阿勒泰地区行署相关职能部门间的协调机制。由于旅游资源产业由多部门管理，造成政出多门、责任不明晰、执法不统一等问题，强化政府在旅游资源产业发展中的综合协调能力，对旅游资源开发管理体制、自然保护区的建设和管理体制、森林公园、地质公园等机制、体制方面出现的问题，提出协调和解决方案。
建议成立由阿勒泰行署专员领导的阿勒泰地区旅游资源产业发展委员会，负责统筹协调发展改革、规划、建设、交通、财政、税务、工商、国土、公安、环保、林业、渔业、畜牧业、水务等相关行业和部门的旅游管理职能。上述部门要按照各部门职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大地区旅游资源产业。
阿勒泰旅游资源产业发展委员会主要职能为：①依据国家规律法规，制定阿勒泰地区旅游资源产业发展政策，组织编制旅游发展规划，加强旅游资源产业宏观调控。②统筹协调解决地区旅游产业发展中的重大问题。如旅游资源产业重大工程项目建设等。③组织编制地区性的旅游项目招商指南，促进和引导外商和社会资金向旅游资源产业投入。④建立部门间定期或不定期的议事和决策机制，制定旅游资源产业发展年度计划，对重大旅游资源产业发展问题进行决策。
（四）建立旅游区绿色GDP评估考核机制
绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（土地、矿产、森林、水资源等）与人文环境因素（自然生态环境、人文环境）影响之后的经济活动的最终成果。换句话说，也就是从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。改革现行国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行的GDP中扣除环境资源成本和对环境的保护服务费用后，所得结果即为“绿色GDP”。建立旅游区绿色GDP考核机制，对于只追求经济效益，而忽视环境资源效益的各项行为将会产生抑制作用。阿勒泰地区应积极推行绿色GDP评估考核机制，以绿色GDP替代GDP作为旅游区管理部门绩效考核的指标之一。通过绿色GDP考核机制，促进旅游区旅游资源产业健康发展。
❸ 石家庄旅游发展现状
关于石家庄旅游文化发展的思考 石家庄旅游业伴随着我国经济持续稳定的高速增长而迅速发展，但面临着缺乏旅游精品缺乏特色、产业政策支持不足、运营机制缺乏活力、人才短缺等许多问题。今后应该突出省会旅游城市的地位、建设精品和特色旅游产品、推行开放和积极的产业发展政策、强化营销宣传等，使石家庄市旅游业走上可持续发展的道路。
旅游业是石家庄市的窗口产业、形象产业和先导产业，早在1998年3月,市委、市政府在石家庄全市旅游工作会议上就将旅游业定位为“在国民经济中起先导作用的新兴支柱产业”。尽管石家庄2000年被评为第二批中国优秀旅游城市,但旅游发展仍处于较低水平，要提高石家庄市旅游开发水平,加强市区作为中心旅游城市的地位,并在此基础上大力开发城市旅游,优化城市旅游产品组合将成为选择的必然。
一、石家庄市旅游业的基础
进入20世纪90年代中期，石家庄市确立发展旅游业的产业目标。石家庄是河北省省会，是中国优秀旅游城市，全省的政治、经济、文化中心，为紧邻北京和天津的特大交通枢纽城市，地理位置优越，交通通讯便捷。现全市总面积1.58万平方公里，人口924万（其中市区面积307平方公里，人口200.8万）。石家庄旅游资源十分丰富，既有秀美的自然风光，也有珍贵的文物古迹，其中，有国家级风景名胜区嶂石岩、苍岩山、西柏坡、天桂山；有国家级历史文化名城正定；有世界桥梁鼻祖赵州桥为代表的18处国家重点文物保护单位；有新中国的摇篮西柏坡；有国家级森林公园五岳寨；全国十大集贸市场之一的南三条、新华商贸城等一大批各具特色的旅游资源和景点。目前已形成了红色旅游、绿色旅游、古文化旅游、新都市旅游四大系列旅游特色产品，全市现有对外开放且具规模的景区（点）50余处，其中国家4A级景区6处，国家3A级景区3处，国家2A级景区2处。全市现有星级饭店40家（其中三星级以上17家），各酒店、餐馆汇集了全国各地的风味菜系，娱乐、健身设施遍布市区。民航石家庄机场已开通国内外近30条航线；铁路、公路四通八达，有12条旅游专线通往各主要旅游景区。全市现有旅行社133家，其中国际旅行社12家。
二、石家庄市旅游文化产业存在的问题
经过培育，石家庄市旅游业取得了长足的进步，但仍存在着许多问题，主要表现在以下几个方面。
1.产品缺乏精品
虽然旅游产品很多，但拳头产品少，尚未形成强大的旅游吸引力。总的来说缺少如北京故宫等具有较高的中外影响力的景点,甚至没有像位于省内的承德避暑山庄、秦皇岛北戴河等具有较强旅游吸引功能的旅游景点。由于石家庄市没有形成真正的旅游中心城市,外地游客往往不把石家庄市作为首选的旅游目的地,也不会选择这里作为第一站,因此,造成了石家庄市绝大部分景区一直处于温冷线范围,成为旅游业发展的劣势,从市区到周边地区都缺乏稳定的旅游热线，只有西柏坡、动物园、植物园拥有较稳定的客源，即使在这几个游客较多的景点也存在着旅游内容单调和旅游项目设置不当的问题。
2.开发缺乏特色
目前石家庄市旅游资源缺乏深层次的开发，尤其是旅游资源的利用流于表面化和随大流，缺乏独特的文化底蕴。石家庄市既有山林、湖泊、温泉等自然资源,又有历史文化名城、现代革命圣地等人文资源,而且数量多,开发价值很高。然而,石家庄缺乏在同类景观中独树一帜的品牌,很难吸引更多远方的游客。
3.产业政策支持不足
石家庄市旅游业起步晚，产业政策不够配套和完善，对旅游资源、旅游生态环境、旅游服务企业等等的管理比较滞后。此外旅游业是综合性很强的产业，与交通、宾馆、饮食、商业、保险等部门关系非常密切，因而需要有大政策的观念，即制定政策时要考虑与其他产业的协调，目前这方面政策的制定工作也很缓慢。产业政策的不完善、不配套、不协调造成了旅游业的发展呆滞，不利于旅游业发展的合力形成。
4.运营机制缺乏活力
从国内外的旅游业发展历史来看，随着旅游业从兴起到成熟，其运营机制也逐渐从政府为主转向市场为主，即投资渠道以市场为主，经营主体以企业为主。石家庄市的旅游业投资渠道单一，旅游景点的建设资金主要来自政府，景点的经营权也大多在政府。尤其是区、市两级对旅游景区的双重管理，阻碍了旅游资源的开发和旅游的产业化进程。石家庄旅游业之所以在很长的一段时期内徘徊不前，发展较缓慢，就是因为把目标、过程、主体混淆在一起。
三、石家庄市旅游文化产业发展的战略思考
旅游业是石家庄市经济的新兴产业，对优化石家庄市经济结构、改善河北旅游业格局、提升石家庄市城市形象、促进石家庄市的对外开放、促进石家庄市的城市建设和文明建设都具有重要的意义。从近几年来看，石家庄市旅游业应着重做好下面几方面的工作：
1.突出省会旅游城市的地位
作为河北的省会，石家庄市比周边城市具有更多的旅游优势，这体现在政治、经济、文化、教育、交通等诸多方面，因此石家庄市应该朝综合型旅游城市发展。旅游业尤其要突出石家庄历史文化，石家庄虽然建市时间较短，但是她的历史可以上溯到仰韶文化时期。作为一地的政治、经济、文化中心，从东垣古城到常山郡治，从石邑古城到真定府城，百代古城，千年兴废，一直是环石家庄近郊而变迁。石家庄市旅游业的发展应以发掘文化内涵为主，除此以外要利用省会具有强大的物流、人流和信息流的集散功能重视开展会议、展览、商务、学习、购物、探亲访友等旅游活动，在城市基础设施和城市功能的建设当中要注入旅游意识，营造出良好的旅游空间环境。
2.建设精品景点和精品路线
在市区、郊区和周边地区选取若干个景点或景区作为精品景点景区来重点建设。在市区可选择动物园、水上公园、世纪公园，在郊区可选择蟠龙湖、隆兴寺、赵州桥、柏林寺，在周边地区可选择西柏坡、驼梁、天桂山、嶂石岩、苍岩山。它们受季节的影响比较小，游客可以随时去。以它们为节点形成精品路线。通过精品景点和精品路线的建设来形成特色明显的旅游景点，带动整体旅游景点和路线的发展，为石家庄市旅游业的发展奠定良好的基础。
3.整合大区域资源、形成区域竞争优势，构建石家庄中心旅游城市
石家庄市本身虽然拥有众多的旅游资源，但客观地说它们存在着规模小、分布散等先天不足的问题，发展中心旅游城市地位是当务之急。鉴于此,试拟定石家庄市旅游业三个较大的项目发展旅游业,从而形成“三大旅游增长极”和“四环旅游辐射区域开发”,以点带线,以线带面,并发展成为我国东部、东北、东南部的游客进入西部远程旅游的中转站,形成具有特色的石家庄市大旅游圈。
(1)构建中心旅游城市,形成“三大旅游增长极”
三大旅游增长极为“中华药都”、“购物天堂”、“会展中心”。
打造新的“药都”城市旅游形象,以产业发展带动旅游业发展。石家庄市打造新的“药都”城市旅游形象具有较好的历史基础。全国最大的华北制药厂为“一五”期间国家156项重点工程项目之一,至今已有50年的历史。目前,全市已有医药生产企业250家,医疗器械、药用包装、医药商业企业近800家。根据目前的发展,石家庄市规划在2005年建成“药都”雏形,2010年建成中国最大的“药都”,成为医药生产基地及流通、科研、信息、培训的中心。建立全国最大的“医药工业园区”、“医药药品流通中心”、“中药材种植基地”。中华药都的兴建可以大大加强和全国乃至世界的联系,随着大量人员涌入,再加上旅游的宣传,可以大力开发药业旅游、药膳旅游、到制药工厂参观旅游、亲自制药旅游等知识性和参与性较强的项目。
建造旅游购物中心,以商业发展促进旅游业发展。石家庄正在向国际大都市发展,其商业地位十分重要。关键是如何利用现有各类批发市场、各类商厦、超市，以及专业市场资源,进行重新界定整合后开发旅游业。
同时大力发展会展经济,以商务发展促进旅游业发展。目前,石家庄市四通八达、立体便捷的公路、铁路、航空交通网,完善的会展基础设施,都为其开办博览会,以会促市,以展兴市及吸引大量商务旅游者进行旅游提供了大量契机。石家庄市会展旅游发展主要包含两大部分,一是以目前条件较好的市内中央商务区为主,主要包含河北会议中心、河北国际展览中心等。二是开辟新的会展中心，可定为石家庄市东部高新技术开发区。
(2)重新整合旅游资源,形成“四环旅游辐射区域开发”
石家庄作为省会及中心旅游城市,综合服务功能日益增强,应充分发挥出辐射、集聚、带动的龙头作用,建设以石家庄市市域旅游区为中心向外辐射的跨区域大旅游开发模式,形成“四环旅游辐射区域开发”的构想。
一环:市内旅游区以购物、会展、商务休闲、城市新风貌为主。范围在石家庄市建成区内。主要功能为集聚、带动,进而向外辐射,形成冀中南旅游圈的节点、中心旅游城市。
二环:近距离旅游区范围在1日游可往返的距离之内。旅游者以石家庄市为核心,向外作辐散。主要包含正定隆兴寺、赵县赵州桥、平山温塘温泉、毗卢寺等。这些景点距市区较近,交通方便,人们在购物、会议、参观工厂等活动结束后,去这些景区进行旅游较易实现。
三环:远距离的旅游区范围在2日游可往返的距离之内。景区主要包含五岳寨、嶂石岩、苍岩山、邢台临城崆山白云洞等。这部分旅游景点因距离石家庄市较远,旅游者到达的机率偏小，因此在加强景区建设的基础上,还要加强宣传,扩大知名度和吸引力。
四环:跨省区乃至国外的辐射旅游区。石家庄市大力开发中心城市旅游之后,在购物、参观、商务的基础上,必然会成为较远省份和国外的大量游客的中转地,因此,以石家庄作为基点,一是可以继续推出河北省其他著名旅游地,如秦皇岛北戴河、山海关、承德避暑山庄、张家口坝上草原、邯郸赵王城等;二是联合周边的省份,向西可到山西省、向北可至北京、天津、内蒙,向东到达山东,向南为河南省，形成跨省区的旅游辐射区,为大量游客长途出游提供多样的选择和便利。
4.制定积极的产业政策
我国加入WTO后，旅游业面临的第一个冲击波是政府包办旅游资源开发和经营的局面将被打破，大部分景点的经营权可以进入市场转让和拍卖，景点经营市场化和企业化，投资渠道也更多地来自民间和企业。因此石家庄市应及早制定适应WTO规则的产业发展政策，目前应主要制定企业经营规范、吸引投资、旅游纠纷、旅游资源及其生态环境保护等方面的行政规章和实施办法，引导旅游业健康地发展，早日与国际接轨。在投资方面应制定优惠政策，如达到一定规模投资的旅游企业，应实行五年全免企业所得税，或按15%征收，然后返还企业再投入旅游基础设施；对投资重点旅游项目的私营企业，提供贷款贴息，扩大融资渠道。可以西柏坡风景区为试点，进行投资、管理和经营等方面的改革。
5.加强旅游营销
旅游营销一直是石家庄市旅游业发展的薄弱环节。这几年通过举办“吴桥杂技艺术节”和“旅游大篷车”活动，石家庄市的旅游知名度有了很大提高，但专业性质的营销活动仍然十分缺乏。为改变这种被动和消极的局面，应该强化营销活动的意识和行为；要以走出去和请进来的方式进行旅游促销；要充分利用传播媒体和因特网定期和分批地宣传石家庄市的旅游资源及其优势；可以通过电视、报刊、广播、编制风景名胜区简介、导游图以及商品广告等多种形式广泛宣传,提高石家庄市及其各风景名胜区的知名度,扩大客源市场范围；要尽早建立石家庄市旅游信息系统，它不但为管理部门和相关企业提供信息服务，而且更重要的是它要为旅游者提供游、行、住、购等多方面的信息，利于旅游者做出旅游决策。
总之,石家庄的旅游开发和发展任重道远,旅游从业者要在以往的实践中不断探索,求新求变,寻找更为切实合理的方式,满足日益发展的旅游市场需要和人民群众文化生活的需求。相信文化内涵的不断开掘会给石家庄市的旅游注入更多的活力,石家庄的旅游一定能够更上一层楼！
❹ 1.什么是旅游产业发展战略与规划
旅游产业发展战略与规划，是指综合运用各种理论分析工具，从当地实内际状况出发，综合国际国容内及区域经济发展态势， 对当地旅游产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出至少3-5年的战略性发展规划。产业发展战略规划至关重要，因此成熟规划设计院提出，战略性规划必须通过资源整合实现价值再造，成熟规划设计院一直以来坚持调研先行，策划跟进，规划落实的原则，从数据分析、现场勘查到可行性分析，进行全方位的战略性规划，为当地量身定做成熟的战略性规划方案。
成熟企划通过为某区域制定产业发展战略规划，帮助客户选择因地制宜的产业和建立产业发展体系；明确主导产业发展方向、抓住重点，制定详细的产业发展路径；设计重点任务和措施，集聚产业要素资源，打造具有竞争力、可持续的产业链经济，从而带动区域经济总体发展。
❺ 旅游产业发展规划的指导思想与目标分别是什么
全球五大产业规划咨询公司
麦肯锡
麦肯锡(Mckinsey)是全球最著名的管理咨询公司之一，1926年在美国成立，是专门为企业高层管理人员服务的国际性公司，在全球44个国家和地区开设了84个分公司，目前拥有9000多名咨询人员，分别来自78个国家，均具有世界著名学府的高等学位。其业务主要是提供战略方面的咨询，同时还涉足企业金融、商业技术和运营等一系列广泛的咨询领域及管理议题。
罗兰贝格
罗兰贝格（Rolandberger）于1967年在德国建立，现已成为欧洲最大的管理咨询公司之一，隶属于德意志银行集团，在全球26个国家和地区设有35个办事处。公司的咨询顾问来自全球近四十个国家。专长于为企业提供公司战略、重建、重组、市场营销、物流营运、企业兼并后联合及人力资源管理等咨询服务，帮助您解决在市场进入战略确定、中国营运模式的建立、合资企业重建与购并、全国销售网络控制及招聘与保留人才方面的问题。
埃森哲
埃森哲（Accenture）是全球领先的管理及信息技术咨询机构，2003财政年度纯收入达118亿美元。拥有83,000多名员工，在全球47个国家和地区设有110多家分支机构。为各行各业的客户提供广博精深的专业服务和业务解决方案。在公司战略目标的指导下，为了全方位地满足客户的需求，正在不断拓展业务服务网络，包括管理咨询、信息技术、经营外包、企业联盟和风险投资。
波士顿
波士顿（BCG）是全球著名的管理顾问公司，在战略管理咨询领域堪称业内翘楚，并为公认的先驱。集团创立于1963年，拥有超过2800位专业顾问，在世界主要城市设有58个办公室。公司的使命是帮助客户超过其竞争对手。其在世界各地的主要客户都是规模庞大的企业，其中也包括发展迅速、在本行业内不断开创新领域的中型公司。主要业务涉及消费品及零售业；工业品；能源与公用事业；医疗保健；高新科技；金融服务。
绿野资本
绿野资本集团（Greenfield Capital Group）是全球领先的另类资产管理公司，主要为全球客户从事产业规划、产业园区投资、产业招商服务。在产业规划领域，绿野资本为全球客户提供区域产业规划、专项产业规划、产业园区规划的服务；在产业地产投资领域，绿野资本主要投资电子商务港、电商物流地产、生态产业园区等项目；在招商服务领域，绿野资本为客户提供全球招商引资服务。绿野资本在全球拥有超过200名雇员、12个办事机构、近50家职能和下属企业，管理的资本和资产超过50亿人民币。
❻ 如何谋划和推进旅游产业健康发展
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